军警的使用与民主法治的发展

单位搞“群策群力强化舆情监测”（本人自己起的活动名称 ^_^），给各相关部门都分别指定了一个或几个网站（或论坛），要求每天至少登录两次，查看是否出现了涉及本单位的负面舆情。本人所在的是个小部门，于是就分到一个很“不知名”的论坛，每天总是遇到有点儿无聊的一些帖子。

不过最近这个论坛转载了一篇新闻报道，倒是挺能博取点击率的。这篇新闻说的是某县有户人家在去年12月，将死者违规土葬，并对政府的整改通知始终置之不理。于是县政府于近期组织了不少警察，穿着警服上门执法。要说这个处理措施本身也符合法律规定，不过这群警察到了墓地以后，直接刨开坟墓，就地放火焚尸，而且对前来围观和阻止的村民大打出手。或许带队的官员和“雄赳赳”的警察当时认为以前经历过类似事件，现在也一样没什么大不了，打人的时候还挺卖力。可惜旁边的一位有心人用手机拍摄了全过程，并提供给省电视台。从公开播出的画面来看，一大群警察将几个群众打倒在地，然后围起来，一起用脚使劲地跺。不知道这其中有没有私人恩怨的成分，但是从身着制服开展行政执法的角度来说，这种情况足以引起社会舆论极为强烈的反应。

需要注意的是，此类事件在当前的我国应该不是个案，只不过这个地方的政府这回有些“倒霉”，被暗地里潜伏的“刁民”给完整地取了证。试想没有这些证据的话，脸皮比较厚的官老爷，直接就会告诉前来采访的记者要“眼见为实”，把自己做过的事情统统给否定掉。而脸皮稍微薄一些的“官小爷”，至少也能做到“大事化小”，拼命找出几个也许理由不够充分，却自我感觉良好的托词，把主观上的责任给全部推卸干净。

如果真的希望治本的话，“改善官民关系，完善社会治理”的关键，还是在于首先让那些官老爷们改进思想认识。然而当前我们国家有不少“安于”高高在上的官老爷，总是坚定地认为自身没有任何问题，只要是出现了矛盾，百分之百都是由于“刁民”的错误想法和行为所致。更有甚者，始终坚持认为对付所谓的“刁民”必须使用强力手段，最好是军队，至少得出动警察，不狠狠地压制，不足以服众人心。

在传统的“君权至上”的国家中，专制集团对人民群众的控制是相当严厉的，有后果十分可怕的“造反”罪名，也有解释的时候其伸缩性非常强的“大不敬”之类罪名。为了可以迅速有效地使用这些刑罚，对军队（警察）的掌握和经常性运用是重要的基础。暴力机关是一个能够让不少人为之恐惧的东西，不仅会让人不敢反抗现政权，而不论其政策是否合理，某些极端情况下，还会让人都不敢对某个领导者提出异议，甚至不论其大脑是否在正常工作。

这个规律造成了直到今天这样一个时代，仍有部分领导者对“军警的使用”存在着迷信和迷恋。确实也有案例表明，出动军警可以在相对较短时间内改变局势，使之朝着符合自己意愿的方向发展。但是这些领导者没有意识到，当今社会，民主和法治的思想观念已经深入人心，这方面的制度在不少国家也已经有过长期的、大量的实践，并通过实践证明了其先进性、合理性与适应性。军队和警察可以暂时控制住局势，却无法对较长时期的大趋势产生较为有效的影响，某种程度上还极有可能导致相反的远期结果。

最近有几个案例值得注意。第一个是乌克兰国防军抵达克里米亚后，被几乎手无寸铁的当地民众包围，结果不仅乌克兰临时政府事前交代的任务没有完成，这批军队还“不得不”临阵倒戈。第二个是台湾部分学生占领“立法院”后，虽然这个行为带有非法成分，当局却经过权衡，决定采取谈判和劝导的方式来解决问题，而不是出动军队和警察进行弹压。第三个是法制体系较为完备的美国，拥有世界上最强大的军事力量，却几乎没有见到过其在国内使用这些力量，其国内的大部分矛盾冲突，还是通过法律所认可的相对温和的方式来解决的。

因此说暴力根本无法真正地解决问题。对于敌我矛盾，比如说打击分裂国家的势力，比如说打击恐怖分子，暴力机关的作用是毋容置疑的。但是对于人民内部矛盾，同样依赖于暴力则完全不可取。军队和警察应当主要用于“对外”，而绝不能沦落为个别掌权者“对内”的工具。把人民看得比敌人还要“可怕”，天天不思考怎么更好地与外面开展竞争，就知道算计不断算计“自己人”的领导者，不仅仅会被人民所无情地抛弃，更严重的是会在人民心中造成深刻的创伤，甚至损害政府、执政党和整个国家的形象。

比较理想的国家治理模式应当是贯彻“社会契约”的理念，可以通过法律和道德（公序良俗）的共同约束，为每个组织和每个人确定行事的规范。任何被管理者都要切实遵循这套规范，而管理者也必须遵守完全相同的原则。如果有组织或个人突破了这个规范，必须以合法的方式加以矫正，不能随意矫枉过正，也不能任由某个人或某个组织自行选择法律规定之外的矫正方法。

随着民主法治观念的进一步深入人心，社会上民主法治“习惯”的逐渐养成，以及民主法治相关制度体系的日益完善，军警的使用将变得越来越谨慎，错误使用行为也将被更好地遏制。不过这可能是一个比较漫长的过程，在这个过程中，尤其是初级阶段，还是需要我们共同努力，尽力推动历史保持向前进。